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公办、民办学校共同发展的特征及其实现
王宪平 熊庆年
民办教育作为我国教育改革发展中的新生事物，经过国家政策支持与其自身的不断努力，其地位作用已经越来越得到社会的认可。我国政府明确提出，新世纪"要逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局"。因此，如何理解"共同发展"，如何实现"共同发展"己成为当前社会备界尤其是教育界普遍关注的问题。
一、共同发展的必要性关于实现公办、民办学校共同发展的必要性，社会各界已经过热烈的讨论，并已达成了一些共识：可以缓解教育供给不足；可以补充政府教育经费之不足；可能缓解社会就业之压力，等等。但笔者认为，以此为由提出共同发展似乎有点底气不足，似乎使人认为只要政府有钱，就可以不用共同发展了。除了以上理由外，笔者认为更重要的是要认识到共同发展是我国现代社会发展的必然要求和趋势。
首先，共同发展是现代社会的必然要求。现代社会的一个重要特征是社会主体之间公平竞争。作为社会主体的各个组织或法人能得到自由的充分的发展，是现代社会发展的理想与目标，也是社会个体得到充分发展的前提条件。因此，就我国教育领域来说，无论是公办学校还是民办学校，都应在社会中拥有其一席之地，拥有公平的发展权利和机会，达到共同发展。这样可以大大扩大受教育者的群体，满足人们多样化的教育需求，最终实现人们追求教育公平和个性发展的梦想。
其次，共同发展是市场经济的必然要求。任何事物包括教育的发展都必须有竞争，而市场经济则是形成这种竞争机制的必要条件。从社会主义市场经济的要求来审视我国教育的发展，可以看出我国政府包办教育既力不从心，也无从实现竞争，并使教育缺乏活力，限制了教育的发展。因此，有研究者指出，"传统的办学模式已无法适应市场经济体制下社会大环境、大背景对办学体制、管理模式及人才的数量和质量的要求，不利于实现党和政府提出的加大力度全面提高整个国民素质的宏伟目标"。
第三，共同发展是经济全球化的必然要求。随着经济全球化的发展，一个国家和地区的发展必然受制于其它国家和地区的发展。现代社会就是一个全球化的社会，尤其是我国即将加入WTO，产业结构将不断调整，人才需求也趋向多样化。经济全球化必然带来教育全球化。国外的学校将不断抢占我们的教育市场，比如我国现在出国留学的人数逐年递增、留学生的年龄愈来愈小的现象，就是教育竞争全球化的一种迹象。因此，无论从人才培养还是从教育竞争来看，全球化部对我国的教育带来严峻的挑战和冲击，这必将威胁到我国教育的独立。因此，我们必须发展民办教育，使之与公办教育相互合作、相互竞争，形成共同发展之势，激活教育，提高我国教育的整体素质，以此来应对以上的挑战。
二、共同发展的特征所谓公办、民办学校共同发展，是指在社会主义市场经济条件下，在一定的政府政策条件下，在一定的社会认识水平条件下，公办学校与民办学校之间的相互竞争、相互合作、相互依赖，使双方的规模得到扩大、质量得到提高，从而达成和谐共处的过程。正因为如此，公办、民办学校共同发展应具有以下特征。
1.量性。所谓量性是指在共同发展中，公办、民办学校必须具有一定的数量比例，比如学校数量、学生数等�"数量的增长是教育发展的第一要素指标。没有数量的增长，也就谈不上发展"。因此，共同发展意味着双方必须具有一定的规模并呈一定的比例。但双方应达到一个什么样的规模并呈怎样的比例，仍是一个值得研究的问题。1999年在北京师范大学召开的"面向21世纪民办教育国际研讨会"上，有研究者指出，"在绝大多数已经普及了义务教育的发达国家和部分发展中国家，私立学校普遍存在，其在校生通常占总在校生数的10％，而非义务教育阶段的高等教育中，私立学校一般占在校生总数的5％。"而据2000年度最新统计资料显示：目前我国的民办教育现状是"民办小学占总数的0．78％，在校生数占总数的1％；民办普通中学占总数的4.3％，在校生数占总数的2％；民办职业中学占总数的11.3％，在校生数占总数的6.03％；民办高校（有颁发文凭权）仅43所，占总普通高校总数的4％左右，在校生数占普通高校在校生数的l％左右。民办教育的这种现状，事实上表明它不足与公办教育形成共同发展格局。据教育部官员估计，"从长远看，我国民办学校发展的招生数量应占公办学校的10--50％之间为宜。"不管这种估计是否合理，民办学校有很大的发展前景是肯定的。
2．质性。所谓质性是指共同发展的双方必须具有一定的质量水平，包括教学质量、科研水平、办学效率等。"教育发展不仅要有数量的增长，更要有质量的提高，是一种有质量的数量增长。"同理，共同发展不仅表现在数量上，而且表现在质量上。量性和质性是辩证的统一。没有量性也就没有质性，只有量性没有质性也是没用的。而从目前我国的民办学校现状来看，从纵向看，虽然经过20多年来的发展，质量得到大幅度提高，逐步得到社会和政府的承认，但从横向看，民办学校与公办学校尤其是民办高校与公办高校之间的质量如人才培养质量、师资队伍、科研水平等差距还是比较大的，尤其是科研水平。这导�"民办学校在人们的教育选择中，还不是主流选择，确切他说，是一种无奈选择"。总之，要实现共同发展，民办学校仍有很长的路要走。
3．整体性。所谓整体性是指要共同发展的双方都是指整体而言，并不是指单个学校或单个地区。这里的公办学校是我国所有公办学校的集合，这里的民办学校也是指我国所有民办学校的集合。共同发展并不是指某一所或某几所公办学校与某一所或某几所民办学校共同发展。同样，共同发展也不指某一个地区的公办、民办学校的共同发展，而是指在全国范围内的，因为各个省市地区的社会、经济、科学、文化等发展有差异，所以民办教育的发展也不尽相同。因此，各个不同地区的共同发展应是因地制宜的，不宜一刀切。
4．和谐性。所谓和谐隆是指公办、民办学校之间相互竞争与相互合作、优势互补，使我国的整个教育适应社会的发展。由于教育资源的有限性与需求的无限性之间的矛盾必然存在，而且双方属于两种不同办学形式，因此两者之间为教育资源的竞争也是必然的。但是，公办、民办学校同属国家教育，同为社会培养人才，不能你死我活的竞争，而应在合作的基础上竞争，进行优势互补。我国公办教育由于政府投入，历史较长，积累和沉淀了丰厚的有形资产和元形资产。在校舍建设、师资队伍、教育科研、管理评价、制度建设、教材建设、教育技术、校风学风、培育人才等方面具有优势，具有实力。但相对而言民办教育，活力不足。我国民办教育发展时间较短，其在办学主体、经费筹集、管理体制、机制等方面有别于公办学校，在优化教育资源配置、社会参与及办学的改革、探索方面拥有更多的自主权、灵活性，更具活力。而办学条件相对不足，总体水平较低。因此，双方应互相学习各自的优点和特色，进行自我发展，进而为我国的整个教育事业作贡献。这样才算是共同发展。
5．条件性。条件性是指共同发展是在一定的外部环境条件下进行的。没有适宜的发展外部环境，实现共同发展是不可能的。综观古今中外公私立教育共同发展的成功经验，共同发展所适宜的外部环境至少应包括下以几个方面：
一是宽松的政策和法律环境，即政府的各项政策和法律有利于民办教育的发展，对待公办、民办学校的政策和法律要有统一性、公平性。这对共同发展的实现最有制约性。
二是社会的舆论和认识。共同发展有赖于社会的支持。如果社会对民办教育的地位和作用认识不足，则社会不会全力支持，民办教育也不会有一个好的发展，因�"私人经营之教育事业，要得社会人士之赞助与提携，方能发育滋长。"若民办教育没有一个良性的发展，那么共同发展也无从实现。
三是发育完善的教育市场。在社会主义市场经济条件下，共同发展的双方必须通过市场的机制来获取教育资源，双方的竞争与合作也需要在一个发育较完善的教育市场包括生源市场、师资市场、就业市场等。
三、共同发展的实现根据目前我国公办、民办教育的质量规模现状，可以看出，实现公办、民办学校共同发展的实质，就是在发展公办学校的同时，要特别加强民办教育的发展，实现政府、社会、公办学校与民办学校之间的良性互动，提高我国教育事业的整体素质。因此，实现公办、民办学校共同发展不仅仅是某一方的事，共同发展是一个系统工程，需要政府、社会、公办学校和民办学校的共同努力。
1．政府。首先，政府要真正确立民办教育是我国教育事业的重要组成部分的理念，树立公办、民办教育一体化的大教育体系观。在我国教育体系中，民办教育与公办教育是整个教育事业的"两条腿"，无论"哪一条腿"发展不健全，则教育就是"残废"。虽然党和国家对民办教育的大政方针已经明确，但是人们对民办教育在我国教育中的作用和地位的认识并不一致，观念还比较陈旧，比如认为民办学校的出现是因为国家的财力不足，公办学校经费不足；公办学校才是自己的学校；民办学校的发展会冲击公办学校等，这会严重阻碍民办教育的发展。总之，"私立教育不能只是被看作对公立教育的补充，而应同时要被看作是教育多样化和选择的必要内容"。其次，制定扶持政策，建全和完善法律法规体系，建立一个公平竞争的环境，促进民办教育的发展。要制定关于财政、税收、贷款等方面的优惠政策，加强以《民办教育法》为主的有关民办教育法律法规的建设，确保民办教育发展的适宜的外部环境。第三，树立新时期民办教育的质量观，建立合理的评价指标，加强对民办教育的监督与评价。就整体而言，目前民办教育质量不高或者不如公办教育是毋庸置疑的。但是如何评价民办教育的质量，尤其是在大众化条件下的质量观如何确立，正现实地摆在我们面前。民办教育至今没有一套切实可行的评价标准，在人们的思维方式和评价实践中，往往是用原来公办教育的评价标准来衡量。实际上，教育质量是一个多层面的概念。民办教育不能仅以公办教育评价标准来评价，而主要以是否满足现实社会经济发展需求来判断质量高低。对民办教育的监督与评价应在政府的指导下建立一个中介机构来操作，不宜由政府部门全权包办。第四，增加教育经费投入，早日实现教育经费占GNP4％的目标。
2．社会。教育的发展与改革不只是政府的事，而是全社会的事。社会参与教育的改革与发展是当前的一个国际性趋势。我国要实现公办、民办学校共同发展，必须要有社会的认同和支持。民办学校的发展尤为这样。一方面，社会应全面、辩证、发展地认识民办教育，破除对民办教育的一些偏见。如民办教育是为了赚钱，民办教育的质量都是差的，等等。因此，对民办教育在改革和发展中出现的一些问题，应该像对待小孩子一样，多给予呵护、关心，帮助其解决问题，而不能一棒打死，更不能把少数民办学校的不良行为强加于整个民办教育。另一方面，社会增加对教育尤其是民办教育的人力、物力、财力支持。可以相信，如果有社会的关注、参与与支持，我国公办、民办学校共同发展战略的实现指日可待。
3．公办学校。公办学校是共同发展的主体之一。共同发展的实现离不开公办学校的发展与努力，共同发展不是平均发展。一方面，在我国，自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》出台以来，政府逐渐改变了对公办学校的管理方式，公办学校也逐步获取了更大的办学自主权，但同时面临更大的竞争压力和承担更大的责任，因为政府不再绝对保护其运行了。因此，公办学校应大力进行教育教学改革，发挥自己教育资源雄厚、教学管理经验丰富、教育科研水平高等优势，利用不断扩大的办学自主权，克服自己灵活性不足，形成自我发展、自我约束的机制，进一步提高教育质量，在不断完善发展的教育市场中参与竞争。另一方面，公办学校要正确地处理与民办学校的关系。有竞争才有活力。但是这种竞争是相当于一个人的"两条腿"之间的竞争，这种竞争是为了两者的共同发展。一方的发展应是带动和促进另一方的发展，而不应是以另一方的停滞甚至倒退为代价。更重要的是，无论是公办学校还是民办学校都应认识到未来真正的竞争对手是国外的学校和教育。公办学校应当与民办学校相互合作、相互竞争、相互依存，既要从民办学校学习一些灵活的运行机制，又要主动在师资、科研、教学管理等方面给民办学校以大力支持，从而形成共同发展。
4．民办学校。民办学校的整体素质不高是当前阻碍形成公办、民办学校共同发展格局的最重要阻力之一。民办教育要取得真正发展，必须加强改革，提高自身的实力。
首先，大力提高教育质量。当前民办学校的教育质量普遍较低，不足以形成共同发展的格局。因此，民办学校要想争取社会的认同和支持，成为人们的主流选择，路子只有一条，就是提高教育质量，使培养出的学生能满足社会的需求。①要重视德育，"以德治校"，使培养出的学生在思想品德上不亚于公办学校。因为就目前的实际来看，民办学校尤其是民办高校的学生总体的理论知识水平与公办学校相比，差距比较明显。②加大教学改革力度，加强学生的实践动手能力的培养。这样，培养出的学生在以具有一定的理论知识水平的基础上，具有较强的实践能力的特点参与人才就业市场的竞争。③加强师资队伍建设，建立一支以专职为主，兼职为辅的较稳定的师资队伍。只有建立稳定的师资队伍，提高师资队伍的整体素质，民办学校才能在原有的较差的生源条件下，求得教育质量、办学效益的明显提高，才能取得家长和社会对学校的信任。概而言之，民办学校必须大力改革，提高教育质量，以增加培养的学生对社会和市场的适切性。
其次，加强科研，提高学术水平。我国政府明确提出，要在新世纪初形成公办、民办学校共同发展的格局。民办学校尤其是民办高校科研水平的提高是共同发展的内涵之一。民办学校尤其是民办高校在发展过程中重教学而轻科研，使民办学校的科研能力差，科研水平低，这严重制约着民办高校的健康成长和发展壮大。"民办高校只有搞好科研，才能进入良性循环轨道，才能实现可扶持续发展。"因此，民办学校一要在思想上重视，用战略眼光看待科研活动，以教学求生存，以科研求发展，以科研促教学；二要在科研条件改善、科研经费投入、科研人才的培养等方面下大力气，争取建立一支较稳定的科研队伍；三要以市场为导向，搞特色研究，形成独特优势。一句话，一流的私立学校需一流的教育科研水平。
第三，强化内部管理。民办学校在一定的社会政治、经济、文化和政策背景等外部条件下，其生死存亡的关键是学校内部的经营管理。从目前民办教育的整体看，民办学校的内部管理正趋向科学化和规范化。在这基础上，民办学校必须进一步认真研究和学习古今中外的私立（民办）学校的管理经验，比如领导体制、机构设置、教职工的聘任、资金管理等方面，探索并形成有特色的管理模式和运行方式，以提高办学效率。
第四，主动争取社会各方的支持，拓宽经费筹措渠道。我国民办学校尤其是民办高校质量不高的一个重要原因在于资金的短缺，无力购买先进的设备仪器，购买必要的图书资料，引进高水平的师资。研究表明，"在世界上没有一个高质量的私立学校仅靠学费支持，能进行教学，维持其高水平"。因此，民办学校应以张伯苓先生之精神争取社会各方的支持，拓宽经费来源渠道。①坚持社会主义办学方向，提高教育质量，培养合格人才，争取政府的扶持，如经费资助、贷款税收等政策的优惠；②加强校友会的建设，获取校友的大力支持，这是古今中外私立学校成功的主要原因之一；③积极发展校办产业和开展社会服务；④积极开展国际交流，采取合作办学，吸引外资和社会捐赠；③进行机制创新，让教育投资的盈利再投入办学，依靠自身积累进行更好的发展。
最后，民办学校在发展过程中，必须遵循国家的法律法规，自觉遵守与公办学校相互竞争与合作的"游戏"规则。
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