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论我国民办教育发展的障碍及对策 湖南师范大学 经济学院 曾贱吉 摘要：民办教育进一步发展存在以下障碍： 关键词：民办教育发展障碍对策 一、"民办教育"的界定 二、改革开放以来，我国民办教育发展迅速打破了由国家包办教育的体制，开创了以政府办学为主体社会各方面参与办学的新格局。21世纪初期我国民办教育面临着新的发展机遇，但是仍有一些因素在阻碍它的发展，主要表现在： 1、国家政策限制 20世纪80年代以来，我国颁布了一系列关于民办教育的法律、法规，对民办教育的发展无疑起到了巨大的推动作用，而且事实上民办教育的发展与国家的政策密不可分。但是，随着我国社会经济政治的发展对民办教育发展提出了新的要求，原有的法律、法规越来越不适应新形势发展的需要，甚至阻碍民办教育的发展。如1997，国务院颁布实施的《社会力量办学条例》第二十一条提出要严格限制民办高校的学历、文凭颁发。我国既然允许民办高校的存在，就应该允许它们可以自己颁发文凭，否则它们的发展空间肯定受到很大的限制。又如：1993年原国家教委制定的《民办高校设置暂行规定》第二条指出："国家鼓励设置专科层次的民办高校，设置本科层的民办高校，其标准需参照《普通市校设置暂行条例》执行。这样规定无异于封住民办高校举办高层次教育的可能性。但是纵观世界各国善于私立高校的立法，在办学层次上并没有限制。在美国，私立高校甚至可以举办博士研究生教育等。因此，为了促进的发展，国家应该全面清理不再适应民办教育发展的法律、法规，制定有利于鼓励民办教育大发展、创名牌的法律。 2、管理问题 民办教育的管理从大的方面来讲可以分为两个方面：一方面是国家对民办教育机的构管理，我们可以称之为外部管理或宏观管理。改革开放以来，特别是20世纪九十年代，国家制定了一系列的法律、法规来规范、管理民办教育。这些法律、法规对民办教育的规范发展起到了重要作用，使我国民办教育的发展初步走上了规范化的轨道。但是它们对民办目前存在的许多具体问题诸如营利性问题、短期行为等缺乏明确具体的规定，面对这些问题，教育主管部门显得无法可依。此外，政府没有建立起强有力的民办教育管理机构，而且还主要依靠行政手段进行管理，管理效果极差，政府对民办教育的宏观职能未能充分发挥。另一方面是民办学校的内部管理即微观管理，目前的主要问题还是没有建立健全的科学管理制度，存在严重的"家族化管�"。这种管理模式在民办学校发展初期能够有效地使用资源、提高资源的利用效率，权力机制简便灵活易于操作。但是在民办学校发展到一定规模时，这种模式不利于形成科学的决策机制，缺乏监督，权力失去制衡，不利于调动管理人员及广大教师的积极性，因此，阻碍着民办学校进一步发展。 3、资金缺乏 雄厚的经济实力是民办教育生存、发展的基础。民办教育发展到今天，只有高起点、高投入才能吸引学生，也才有大的发展。君不见我国最早兴办的一批民办学校，有几所到今天依然存在，有多少形成了较大规模。我国20世纪90年代发展迅速的一批民办学校，如：广州英豪学校、华美外语实验学校等哪一所不是巨额投入的学校。但我国的大多数民办学校主要还是靠自筹资金发展，毕竟资金有限，因此许多民办学校经常存在办学经费不足的问题，资金的缺乏导致众多的民办学校没有自己的校舍，据1998年重庆市抽样数据表明：在被调查的25所民办学校中，租用校舍的有13所，占52％，租用校舍支出平均占学校年总支出的25％，最高的达35％。尽管如此，民办学校在申请货款、得到国家资金扶持方面远远不如公办机构。1999年以来，由于我国普通高校连年扩招，致使民办高校生源大幅度减少，那些规模较小依靠以学养学的民办高校处境极其困难，湖南长沙岳麓山下原有三十余所民办高校，现在只剩下几所高校在苦苦支撑，办学经费不足严重制约了民办学校改善办学条件和提高水平。 4、教师缺陷 教师是学校的灵魂。常言道"明师出高徒"，一支高素质稳定的教师队伍是学校不断发展壮大的保障。但是，我国民办学校目前还没有建立起一支优秀的教师队伍。据民办高教委百所民办高校的调查统计结果，在103所调查的学校中没有专职教师的学校占12．6％，专职教师人数不超过40人的学校占57．3％，在所调查学校中兼职教师超过40人的学校占73．8％，超过200人的学校占12．6％。以上数据表明，我国民办学校的师资主要是以兼职教师为主的。兼职教师具有稳定性差、工作责任心不强等问题，直接影响民办教育教学质量。因此民办教育的师资建设已经成为制约其发展的重要因素。 三、发展我国民办教育的基本对策 当前，我国民办教育的发展虽然存在诸多障碍，但国家对它始终是积极发展大力支持的。那么，怎样使民办教育发展壮大呢？一是政府为民办教育的发展提供宽松的环境，民办与公办教育公平竞争，加大对民办学校的扶持力度。二是民办教育机构自身要努力。 1、政府为民办教育的发展，提供完善的法律保障 世界上绝大多数国家都是通过立法来管理私立学校的，私立学校管理的法制化。英国、日本等都有比较完善的《私立学校法》。我国的民办教育发展到今天，迫切需要国家制定一部《民办教育法》来以法律形式规定民办教育在国家教育体系中的地位与作用，民办学校的设置条件、审批机关、权限、程序、课程设置、学校管理体制、教师聘用、职称评定、文凭发放、产权归属、财务管理体制、资本进退以及学校解散程序等作出明确而具体的规定，以便政府可依法对民办教育进行宏观调控，把民办教育纳入依法管理的轨道。立法中要特别强调民办、公办教育发展机会的平等性，消除对民办教育发展的歧视性条款，给民办享受公办待遇，为民办教育迈上新台阶创造条件。 2、政府加强对民办教育的扶持 我国的民办教育发展道路不同于其他国家，它是在公办教育形成强大垄断势力情况下发展起来的，长期作为公办教育的补充形式，成长非常艰难，迫切需要国家对它的扶持。世界各国大多国家对本国私立学校发展采取一定的扶持政策。日本政府于1975年颂布《私立学校振兴援助法》要求政府的援助占私立学校费用的17％，开始对私立进行资助。美国1963年颁布的《高等教育设施法》和1965年《高等教育法》确定联帮政府通过立法形式，以经费资助、赠地及分发物等形式对私立学校进行资助。当前，我们要结合我国国情，制定适当的国家对民办教育的资助办法：首先，国家可以成立类�"民办教育发展基金"的机构。该机构的资金主要来源于国家财政拨款及热心民办教育的企业家、慈善家的捐款。国家根据对民办学校教学结果的评估并结合学生人数给予适当的经费补助和奖励；其次，在民办学校开办前及发展中需要贷款时，国家给予优先照顾，甚至予以贴息补助，对于企业用于办学的利润可以不征税，已征税的企业利润给予退税；其三、民办学校开办时需要征用土地及其需要交纳的基础设施费用，国家能给予支持，并让其享受公办学校同等待遇，不得歧视；其四、对于民办学校经营的企业，国家可以给予免税待遇；其五、对于民办学校教师到公办大学培训，应享受公办学校教师同等待遇。 3、政府主管部门转变职能，为民办教育的发展提供优质的服务 教育主管部门根据有关规定，处理民办学校与教育机构的关系，确保其办学自主权。同时，尽可能为民办教育的发展提供全方位的服务。第一，提供民办教育机构所需要的信息。国民经济发展对人才需求的数量、规格，全国各级各类教育的发展情况、面临的问题、国家在一定时期教育发展的重点、本地区的人口增长及对教育的需求、各级各类学校的布局等等。信息由教育主管部门收集整理并定期向民办教育机构公布，加强对它们的引导，并提出解决方法、措施、甚至建议，促使其做出正确的决策；第二，政府主管部门应建立民办教育机构毕业生就业指导中心。该机构作为联系民办职业学校、高校与社会的桥梁，帮助民办机构做好毕业生的就业工作；第三，帮助民办学校建立健全的党团组织。民办学校是我国社会主义教育的重要组成部分，为了使民办学校不成为社会主义教育的盲处，政府有必要帮助民办学校建立健全的党团组织；第四，协助民办学校解决教职工的户口、职称评定、养老保险等问题。这些问题直接涉及到教职工的亲身利益，影响教职工的稳定，政府应帮助民办学校及时做好这方面的工作；第五，帮助民办学校提高教学质量，政府主管部门应定期或不定期派人到民办学校检查教育、教学工作，帮助他们提高教育质量；最后，积极促进中介机构的建立、发展，使它们成为联系政府与民办学校的桥梁。 4、政府与民办学校共同努力，积极建立一支高素质教师队伍。 师资队伍在民办学校发展中有着极其重要的作用，它直接影响到民办学校的办学质量和发展前景。民办教育作为我国教育的重要组成部分，必须把师资队伍建设好。民办学校要想建立一支高素质的教师队伍需要政府与学校共同努力。首先，政府应给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面享有与公办学校教师同等待遇。其次，民办学校应制定长远的教师规划，创造良好的生活、工作条件吸引优秀人才从教。其三，社会舆论也应该充分报道民办学校在我国社会主义教育中的作用，加强宣传改变人们的陈旧观念。现阶段民办学校建立师资队伍可以通过以下途径：①从毕业生中选拔一批有志于从事民办教育的学生，经过一定的职业培训后充实教师队伍；②公办学校改革，有一部分教师需要分流可以充实到民办教育机构中去。③面向社会公开招聘社会上有志于从事民办教育的人士，经过职业培训后可以充实到教师队伍。此外，民办学校还要经常对教师进行培训，这个重任可以由公办师范大学承担。同时教育主管部门要建立完善的教师市场，促进教师在公办、民办学校之间合理流动。 5、民办学校要建立起科学的管理制度 我国的民办学校是伴随着市场经济的发展而不断成长、壮大的，无疑要受到市场竞争规律的制约，"优胜劣汰"。民办学校只有加强自身建设、优化管理，向管理要质量，向管理要效益，才能在激烈的竞争中免遭淘汰。因此，科学的管理制度对民办学校影响较大，笔者认为民办学校建立科学的管理制度，应从以下几个方面入手：（1）、建立董事会领导下校长负责制是民办学校建立科学管理制度的核心，董事会领导下的校长负责制度是当前国际私立教育机构普遍采用的管理制度。由学校主要股东代表与高级管理人员组成学校董事会，董事会对学校工作实行宏观调控，对重大问题作出决策。校长在董事会的领导下，全面主持和负责学校的教育教学工作和校内的管理，在人、财、物等方面拥有充分的自主权。这种制度能有效地回避家庭管理的弊端，利用专家治校，避免外行管内行。同时，也有利于维护学校股东的合法权益，有利于民办学校的发展。（2）、坚持"以人为本"的管理原则。"以人为本"就是"了解人、理解人、尊重人、重视人、发掘人、发展人、人的价值；"教师是民办学校的核心，只有重视教师，充分发挥广大教师的积极性，民办教育的发展才有希望。（3）、实行"公开、公正、公平"的原则。民办学校应制定健全的规章制度，标准化定量化的管理目标、考核办法，对学校教职员工进行考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督、增强学校管理的透明度和公正性，稳定高素质的教师，淘汰不合格的教职员工，增强学校内部管理活力；（4）、对民办学校高级管理人员定期进行培训，提高其管理水平。教育主管部门定期对民办学校的管理者进行管理经验、教育思想的培训、提高他们的素质，使他们掌握现代教育的发展方向。有利于他们在学校日常的管理中，自觉遵守教育规律、提高质量、不断提高管理水平，办出一批适应市场需求各具特色的民办学校。 参考文献 |
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